課程代碼：00318
一、單項(xiàng)選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)
1.從無數(shù)項(xiàng)具體的個(gè)別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同本質(zhì)和屬性，屬于公共政策層次中的（ C ）1-70
A.政策主體系統(tǒng)B.政策過程C.政策一般D.政策系統(tǒng)
2.美國學(xué)者詹姆斯·安德森以政策是否改變客觀對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)將公共政策劃分為（ A ）2-129
A.實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策B.程序性政策與非程序性政策C.物質(zhì)性政策與符號(hào)性政策 D.初始政策和反饋政策
3.當(dāng)代中國的政治體制是（ B ）2-133
A.委員會(huì)制B.人民代表大會(huì)制C.總統(tǒng)制D.議會(huì)制
4.政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用，屬于公共政策功能中的（ C ）2-154
A.管制功能B.引導(dǎo)功能C.調(diào)控功能D.分配功能
5.公共政策是由政治性組織制定的，是國家、政府、政黨為實(shí)現(xiàn)其政治目的而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。因此，公共政策具有鮮明的（ A ）2-166
A.政治性B.權(quán)威性C.強(qiáng)制性D.公共性
6.保證政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，減少?zèng)Q策失誤，避免政策執(zhí)行中發(fā)生變形的政策支持系統(tǒng)的子系統(tǒng)是（ D ）3-190
A.信息傳播系統(tǒng)B.政策咨詢系統(tǒng)C.政策評(píng)估系統(tǒng) D.政策監(jiān)控系統(tǒng)
7.屬于象征性聯(lián)邦制的國家是（ B ）3-198
A.美國B.巴西C.加拿大D.德國
8.在我國，公共決策的基本規(guī)則是（ C ）3-207
A.全體一致規(guī)則B.簡單多數(shù)規(guī)則C.民主集中制D.絕對(duì)多數(shù)規(guī)則
9.從國家最高決策權(quán)來說，英國的公共決策體制屬于（ A ）3-208
A.議會(huì)制B.總統(tǒng)制C.委員會(huì)制D.雙首長制
10.在揭示社會(huì)本質(zhì)的政策過程模型中，揭示現(xiàn)代國家的根本理念“主權(quán)屬于人民”與實(shí)際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來主導(dǎo)這一難以克服的悖論的模型是（ B ）4-239
A.機(jī)構(gòu)—制度模型B.精英決策模型C.集團(tuán)模型D.政治系統(tǒng)模型
11.由于公共問題涉及的是公共利益，無法依靠市場中的個(gè)人行為得到解決，因此，公共決策過程是一個(gè)（ D ）4-245
A.市場決策過程B.個(gè)人選擇過程C.非理性決策過程D.公共選擇過程
12.由一定數(shù)目的專家學(xué)者或者利益相關(guān)者，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共問題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和方法稱為（ A ）5-264
A.頭腦風(fēng)暴法B.層次分析C.多角度分析D.類別分析
13.系統(tǒng)議程又稱為（ C ）5-268
A.政府議程B.正式議程C.公眾議程D.實(shí)質(zhì)性議程
14.科珀等學(xué)者認(rèn)為，動(dòng)員模型通常出現(xiàn)在（ B ）5-273
A.財(cái)富和權(quán)力高度集中的社會(huì)B.不太民主的社會(huì)C.民主和平等的社會(huì)D.財(cái)富和權(quán)力高度分散的社會(huì)
15.在政策學(xué)習(xí)的類型中，決策者學(xué)習(xí)有關(guān)政策價(jià)值以及規(guī)范、目標(biāo)責(zé)任等其他深層次的特質(zhì)的學(xué)習(xí)被稱為（ D ）6-300
A.工具學(xué)習(xí)B.概念學(xué)習(xí)C.問題學(xué)習(xí)D.社會(huì)學(xué)習(xí)
16.政策抉擇前期的第一個(gè)環(huán)節(jié)是（ A ）6-309
A.政策論證B.政策審議C.政策合法化D.政策采納
17.政策執(zhí)行研究經(jīng)歷了三代發(fā)展路徑。其中第二代政策執(zhí)行研究路徑被稱為（ B ）7-323
A.向前推進(jìn)策略B.向后推進(jìn)策略C.整合策略 D.以政策為中心的路徑
18.美國學(xué)者M·麥克拉夫林所構(gòu)建的政策執(zhí)行模型是（ C ）7-326
A.過程模型B.博弈模型C.互適模型D.系統(tǒng)模型
19.公共政策有效執(zhí)行應(yīng)遵循的基本原則是（ D ）7-350
A.法治原則B.創(chuàng)新原則C.民主原則D.忠實(shí)原則
20.在公共政策評(píng)估的內(nèi)容中，評(píng)估政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度屬于（ B ）8-365
A.政策成本評(píng)估B.政策效益評(píng)估C.政策影響評(píng)估D.政策價(jià)值評(píng)估
21.以實(shí)施監(jiān)控的時(shí)間先后為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共政策監(jiān)控分為（ A ）8-383
A.預(yù)防性監(jiān)控過程性監(jiān)控和結(jié)果監(jiān)控B經(jīng)常性監(jiān)控和引發(fā)性監(jiān)控C直接監(jiān)控和間接監(jiān)控D單方面監(jiān)控抗辯性監(jiān)控
22.由薩巴提爾等人提出來的公共政策變動(dòng)的模式是（ C ）9-403
A.周期型B.Z字形C.學(xué)習(xí)型D.移植型
23.公共政策調(diào)整過程所必須遵循的首要原則是（ A ）9-411
A.實(shí)事求是原則B.漸進(jìn)調(diào)整原則C.追蹤反饋原則 D.利益整合原則
24.政策對(duì)象的變化或政策衡量指標(biāo)上的變化，如根據(jù)年齡轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)收入確定政策受益對(duì)象的政策接續(xù)形式是（B）
A.線性接續(xù)B.非線性接續(xù)C.政策合并D.政策部分終結(jié)
25.從知識(shí)的層面來看，可以觀察、感知或以數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來的知識(shí)，如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查結(jié)果等屬于（ B ）10-428
A.原理知識(shí)B.事實(shí)知識(shí)C.技能知識(shí)D.人際知識(shí)
二、多項(xiàng)選擇題(本大題共5小題，每小題1分，共5分)
26.當(dāng)代中國的行政決策的形式主要有（ ADE ）2-137
A.行政法規(guī)B.基本法律C.人大決定D.行政措施、決定和命令E.部門規(guī)章
27.政策系統(tǒng)的一般環(huán)境包括（ABCDE ）3-191
A.地理自然環(huán)境B.經(jīng)濟(jì)環(huán)境C.政治法治環(huán)境 D.社會(huì)文化環(huán)境E.國際環(huán)境
28.政策方案設(shè)計(jì)的基本要素包括（ ABCD ）6-288
A.結(jié)果B.目標(biāo)人群C.執(zhí)行機(jī)構(gòu)D.法規(guī)E.規(guī)則
29.公共政策對(duì)象具有的特點(diǎn)有（ ACD ）7-341
A.政策規(guī)定性B.主動(dòng)性C.受動(dòng)性D.主觀差異性E.效果統(tǒng)一性
30.政策評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有（ CDE ）8-371
A.多樣化B.系統(tǒng)化C.社會(huì)公正D.社會(huì)可持續(xù)發(fā)展E.社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展
三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)
31.簡述公共政策學(xué)的研究對(duì)象。1-67
答：公共政策學(xué)的研究對(duì)象主要是公共權(quán)力組織的決策行為，涉及一部分非政府公共組織的公共性強(qiáng)的決策行為；就結(jié)果取向而言，公共政策學(xué)的研究對(duì)象就是公共政策。
32.簡述社會(huì)團(tuán)體、公民社會(huì)對(duì)公共政策的作用。3-217
答：社會(huì)團(tuán)體是公民社會(huì)的主體，也是公民社會(huì)利益的載體，具有非官方性、自在性、自愿性等特點(diǎn)。社會(huì)團(tuán)體、公民社會(huì)對(duì)公共政策來說，有以下四個(gè)方面的作用：
（1）政策信息溝通。信息原則是重要的政治資源，也是公共政策規(guī)劃必須遵循的基本原則之一。
（2）影響并制約公共決策。社會(huì)團(tuán)體是通過利益聚合、利益表達(dá)、政策傳遞、政策監(jiān)督四大環(huán)節(jié)對(duì)公共政策發(fā)生影響。（3）穩(wěn)定公共政策秩序。公共政策是對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行的權(quán)威性分配。這種權(quán)威性分配也可出現(xiàn)失誤、不當(dāng)或不公，從而引起國家與社會(huì)、公民與政府的矛盾和突。（4）角色替代。政府可以將一部分公共權(quán)力讓渡給社會(huì)團(tuán)體，形成社會(huì)團(tuán)體自我理和自主的權(quán)力，這樣，使其能夠有效地動(dòng)員公民社會(huì)的資源，依靠身的力量解決一部分地方性公共政策問題。
33.簡述導(dǎo)致政策無效執(zhí)行的因素。7-345，346
答：公共政策執(zhí)行偏差表現(xiàn)形式多樣，其產(chǎn)生的原因也是復(fù)雜的，具體分析起來可以佾為兩大方面。
（1）主觀原因。執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷也是造成政策執(zhí)行偏差的原因，這種缺陷表現(xiàn)為：有限的專業(yè)知識(shí)水平、有限的執(zhí)行能力以及缺乏戰(zhàn)略主見和迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)。
（2）客觀原因。一方面難以通過多變的社會(huì)現(xiàn)象去發(fā)現(xiàn)和揭示問題本質(zhì)，另一方面一種社會(huì)問題可能與其他問題有千絲萬縷的聯(lián)系與糾纏，可能涉及不同領(lǐng)域、不同層次甚至不同地方、不同國家，要使這些問題獲得解決，又需要許多方面和部門通力合作與統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)各個(gè)方面或部門卻又要有更多的資源消耗。
34.簡述公共政策監(jiān)控的含義及內(nèi)容。8-381
答：一、政策監(jiān)控是完整的政策過程必不可少的一個(gè)有機(jī)組成部分。由于主客觀的原因，政策制定活動(dòng)、政策執(zhí)行活動(dòng)、政策評(píng)估活動(dòng)和政策調(diào)整活動(dòng)都會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題或不足，影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了確保政策過程各項(xiàng)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性，及時(shí)糾正各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏差，提高決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，保障公民和組織的合法權(quán)益，有必要對(duì)政策運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏，這就是政策監(jiān)控。
二、公共政策監(jiān)控包括四個(gè)方面的內(nèi)容：
1、政策監(jiān)控的主體。 2、政策監(jiān)控的對(duì)象。3、政策監(jiān)控的目的。4、政策監(jiān)控的過程。
35.簡述政策分析的過程。10-436
答：作為一種創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的過程，政策分析包含定義、預(yù)測、規(guī)定、描述、評(píng)估五個(gè)程序。
（1）定義。這個(gè)步驟也就是問題構(gòu)建的過程，政策分析者和決策者通過對(duì)支撐問題定義的基本假設(shè)質(zhì)疑，獲得了有關(guān)政策問題的相關(guān)信息，有助于發(fā)現(xiàn)隱含的假設(shè)、判斷問題成因、勾畫可能的目標(biāo)、綜合沖突的觀點(diǎn)，以及設(shè)計(jì)新的選擇方案。（2）預(yù)測。預(yù)測可以提供有關(guān)事件未來狀態(tài)的相關(guān)知識(shí)，也就是采納的可選方案未來可能發(fā)生的結(jié)果。預(yù)測還可以檢驗(yàn)?zāi)切┛此坪侠淼目稍u(píng)估的前景，指明在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，未來可能出現(xiàn)的限制因素，并評(píng)估不同方案的可行性。（3）規(guī)定。規(guī)定也就是建議，它將對(duì)結(jié)果的收益和成本進(jìn)行分析，從而產(chǎn)生與政策相關(guān)的知識(shí)。規(guī)定（建議）有助于評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的程度，明確外部性和溢出量，形成選擇的標(biāo)準(zhǔn)并指明政策執(zhí)行的責(zé)任。
（4）描述。描述也就是監(jiān)控，它提供了對(duì)先前采納的政策的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和控制，從而產(chǎn)生有關(guān)的政策知識(shí)，并在政策執(zhí)行階段提供幫助。它有助于考察政策的接受和順從程度，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所沒有考慮到的結(jié)果，識(shí)別政策執(zhí)行的障礙和限制，確定政策偏離的責(zé)任歸屬等。（5）評(píng)估。它提供了關(guān)于有關(guān)解決或緩解問題的實(shí)際結(jié)果的信息，冒在設(shè)法發(fā)現(xiàn)預(yù)想和實(shí)際情況之間的差異，由此提供相關(guān)的知識(shí)，從而在評(píng)估階段提供幫助。
四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)
36.試述公共問題認(rèn)定的步驟。5-265
答：一、問題的認(rèn)定、界定或形成，也是問題構(gòu)建的過程。
問題構(gòu)建往往需要構(gòu)建者能運(yùn)用創(chuàng)造性的判斷力和洞察力。鄧恩把問題人定分為四個(gè)相互銜接的步驟：問題搜索、問題決定、問題詳述與問題感知，并不斷地從元問題到實(shí)質(zhì)問題、正規(guī)問題和問題情勢進(jìn)行逐步深入、具體的構(gòu)建或界定。
二、帕頓和沙維奇把問題認(rèn)定劃分為七個(gè)步驟，現(xiàn)簡介如下：
（1）對(duì)擬認(rèn)定的問題進(jìn)行初步觀察。對(duì)觀察到的情況給予初步整理和完整描述，弄清楚有哪些個(gè)體和群體與此有關(guān)，他們各自的價(jià)值觀和利益訴求對(duì)該問題有什么影響。（2）勾勒出該問題的邊界的輪廓。弄清楚該問題產(chǎn)生和持續(xù)發(fā)展的時(shí)間；問題的發(fā)生有多大的空問范圍，已造成多大影響；與哪些因素相關(guān)；發(fā)展的趨勢如何。（3）搜尋事實(shí)依據(jù)。系統(tǒng)收集該問題的事實(shí)材料，從多種途徑查閱數(shù)據(jù)并使用不同的方法進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)數(shù)據(jù)并將它們與已有的事實(shí)材料進(jìn)行比照。（4）列舉目的和目標(biāo)。對(duì)與該問題有關(guān)的行為者的目的予以概要陳述或目標(biāo)列舉，以便能夠?qū)λ鼈冞M(jìn)行衡量和檢測。帕頓和沙維奇指出：“問題的解決方法是否可以接受取決于行動(dòng)者各自的目的和目標(biāo)，對(duì)某些目的或目標(biāo)我們可能必須進(jìn)行常識(shí)性的陳述，然后隨著分析的
進(jìn)展加以修正，而對(duì)其他目的或目標(biāo)只能進(jìn)行推斷。”（5）明確政策封套。所謂政策封套(Policy Envelope)，指的是政策研究者在進(jìn)行政策分析時(shí)所受到的各種因素限制，即與該政策問題有關(guān)的各種力量給決策者和政策研究者設(shè)定的框框。在進(jìn)行問題認(rèn)定時(shí)，決策者和政策研究者須弄清楚有關(guān)政策封饔的重要線索，須確定可能影響政策的廣度和深度的均衡點(diǎn)。“如果這些政策敏感性變量沒有被包括在內(nèi)，那么將無法弄清楚更高層次的政策；即使弄清了，也無法實(shí)施。”（6）匡算政策相關(guān)者潛在的成本和收益。將匡算的結(jié)果用文字?jǐn)⑹龌蛘邎D表展示出來，指出如果該問題獲得解決，各政策相關(guān)者得到什么或失去什么。（7）再次審視對(duì)該問題的表述。要最后思考一下是否現(xiàn)在就必須針對(duì)該問題制定公共政策。
三、問題認(rèn)定足政策制定過程的初始階段。
經(jīng)過問題認(rèn)定，有些公共問題被納入了政府機(jī)關(guān)的政策議程而成為公共政策問題，有些公共問題則被擱置，甚至有些被社會(huì)輿論炒得很熱的公共問題則被認(rèn)定為假問題( Pseudo-Problems)。例如，我國改革開放以來，西方輿論不時(shí)地爆炒一通“中國崩潰論”或“中國威脅論”，就屬于人所共知的假問題。假問題一般是不會(huì)被納入政府的政策議程的。
37.試述公共政策調(diào)整的形式和程序。9-409
答：一、公共政策調(diào)整的主要形式有：
1、政策的增刪。這是指在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下，對(duì)其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時(shí)間等進(jìn)行增補(bǔ)和刪減。2、政策的修正。這是指在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下，對(duì)其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時(shí)間所作的修改和訂正。3、政策的更新。這是指在政策的實(shí)施過程中，為了適應(yīng)形勢的變化，在遵循政策目標(biāo)的前提下突破原有的政策框架，或者撤舊換新，或者從無到有，對(duì)現(xiàn)行政策的局部內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
二、公共政策調(diào)整的程序
政策調(diào)整通常被看做是政策方案的重新制定和執(zhí)行的過程，因此政策調(diào)整的一般程序是：
1重新界定問題。政策制走者根據(jù)評(píng)估和監(jiān)控反饋回來的信息，同時(shí)根據(jù)客觀環(huán)境的變化，對(duì)政策問題進(jìn)行重新界定。2提出調(diào)整方案。政策制定者根據(jù)新的認(rèn)識(shí)制定出若干可供選擇的方案，尤其是要明確應(yīng)該調(diào)整的部分以及要采取的形式，然后對(duì)其可行性加以論證。3選擇調(diào)整方案。這是對(duì)若干調(diào)整方案進(jìn)行比較分析后選出一個(gè)最佳的方案來加以執(zhí)行。這種擇優(yōu)要符合雙重優(yōu)化的原則，即所選的方案不僅要優(yōu)于其他備選方案，而且要優(yōu)于原來的方案。
4執(zhí)行調(diào)整決定。調(diào)整方案選定之后，經(jīng)過合法化的程序就成為原有政策的一部分，重新進(jìn)入實(shí)施階段。政策調(diào)整的效果如何，必須經(jīng)過執(zhí)行以后才能作出判斷。
五、案例分析題(本大題共15分)9-419
38.案例：
2005年12月29日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十六次會(huì)議于1958年6月3日通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。這標(biāo)志著在中國大地上延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”—農(nóng)業(yè)稅，自2006年1月1日起被完全廢止。
根據(jù)本案例，請(qǐng)回答下列問題：
（1）什么是公共政策終結(jié)？政策終結(jié)的方式有哪些？
答：所謂公共政策終結(jié)就是公共政策的決策者通過對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，通過采取必要的措施，以終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計(jì)劃或政策組織的一種行為。
根據(jù)政策終結(jié)的性質(zhì)，政策終結(jié)可以區(qū)分為完全政策終結(jié)和部分政策終結(jié)。完全政策終結(jié)是政策間聯(lián)系性的中斷，是指在政策問題已經(jīng)解決和政策目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)時(shí)的一種政策終止或廢除。部分政策終結(jié)是指在政策問題沒有完全解決和政策目標(biāo)沒有完全實(shí)現(xiàn)時(shí)，對(duì)政策本身、政策功能、政策計(jì)劃或政策組織等方面的變革成更新。部分政策終結(jié)是政策的改革和完善，體現(xiàn)了政策間的繼承性與聯(lián)系性，實(shí)質(zhì)上就是政策接續(xù)。
（2）結(jié)合本案例，分析我國農(nóng)業(yè)稅政策終結(jié)的主要原因。
答：2005年12月29日，第十屆全圉人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過了廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定，這標(biāo)志著在中國大地上延續(xù)了數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，自2006年1月1日起被完全廢止。中國完全取消農(nóng)業(yè)稅，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅在國家和社會(huì)建設(shè)中已無足輕重，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)完成了它的歷史使命。這種公共政策因政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或政策作用已經(jīng)消失而被廢止的過程和行為，就是公共政策的終結(jié)。